日前，湖北省黄石市委发布了《黄石市城市管道燃气设施临时接管运营方案》（简称《方案》），从临时接管的工作原则、运营组织机构与工作职责、适用范围、临时接收内容、临时接收的形成条件和工作措施、工作程序、接管期限等方面进行了规定。《方案》有利于保障地方城市管道燃气正常供应，维护社会稳定，指导临时接管工作的具体开展。

　　《方案》明确临时接收内容包括原管道燃气特许经营企业对黄石市城区全部管道燃气管网、设施和所有管道燃气用户的所有权利和利益；运营和维护管道燃气设施所要求的所有技术和技术规程、知识产权等无形资产以及相关技术资料；与管道燃气经营有关的权利，包括燃气用户预交的费用等；原管道燃气特许经营企业相关工作人员的接收管理。同时《方案》关于临时接收的工作措施、接管工作程序的规定，对于各地临时接管工作均具有借鉴意义。

　　从临时接管方案的制定必要性来看，《市政公用事业特许经营管理办法》第二十五条规定：“主管部门应当建立特许经营项目的临时接管应急预案。”《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十八条规定，临时接管预案属于特许经营协议的必备内容之一。制定临时接管方案或者应急预案是主管部门的法定义务，特许经营协议中临时接管条款设置、接管方案的制定情况也是近年来管道燃气特许经营评估的重要内容。

　　对企业来说，在特许经营期间，应当避免出现或者实施触发临时接管的行为；在被取消特许经营权并实施临时接管的，也应积极进行权利救济，如行使陈述权、申辩权，申请听证等，在规定时间内提起行政复议或行政诉讼，维护自己的正当权益。临时接管实施过程中，移交内容包括哪些？如何移交？资产补偿如何解决？这些都是燃气企业关注的问题，也是极易产生争议的问题。《方案》就程序性问题进行了规定，但就资产补偿没有作出明确规定。

　　此外，临时接管一般被认为属于政府在特许经营有效期内采取的措施，但实践中也存在期限届满后实施临时接管的情况，一般是政府在期限届满而尚未选定新的特许经营者的情况下，可能采取临时接管。这种情况是由临时接管的制度目的所决定的，其属于行政机关为了维护社会公共利益，保证公品或者公共服务供给的稳定性、连续性而采取的措施。因此，该《方案》也值得特许经营期限即将到期的企业关注。

　　阳光所油气事业部深耕燃气行业特许经营业务，对特许经营争议解决、中期评估、临时接管以及特许经营期限届满应对处置具有丰富的实操经验，如有相关问题，欢迎咨询合作。